2010年5月，國家發(fā)改委、工信部等11部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著再制造作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，進(jìn)入發(fā)展快車道。一年之后的2011年9月，國家發(fā)改委再次發(fā)出《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》，將再制造產(chǎn)業(yè)引向更廣闊的領(lǐng)域。

　　國家頻頻出臺政策，足見對再制造產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)過一年多的發(fā)展，當(dāng)前我國再制造產(chǎn)業(yè)實力究竟如何？業(yè)內(nèi)專家的判斷是，進(jìn)步飛速，但暗藏隱憂。

　　我國再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　再制造是指將廢舊零部件、工程機械等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。合格的再制造產(chǎn)品，應(yīng)該能夠達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。中國工程院院士、裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室主任徐濱士認(rèn)為：“再制造的特征就是產(chǎn)品質(zhì)量性能不低于新品，且成本只有新品的50%，可實現(xiàn)節(jié)能60%以上、節(jié)材70%以上、大氣污染物排放量降低80%以上?！?/P>

　　美國是最早進(jìn)行再制造的國家，現(xiàn)在產(chǎn)值已達(dá)1000億美元，可提供100萬個就業(yè)崗位。我國再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近年來也取得了較大進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在支持政策、關(guān)鍵技術(shù)研究等方面。

　　2005年以來，我國就在不斷完善再制造產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持政策。2010年11部委發(fā)布《推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》前，我國已經(jīng)出臺了一系列政策。例如，2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，明確提出支持發(fā)展再制造；2007年六部委發(fā)出《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作的通知》，選擇裝備再制造等有典型示范意義的企業(yè)和地方開展試點；2009年我國出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，明確提出“國家支持企業(yè)開展再制造”。此外，“十二五”規(guī)劃綱要也把發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。再制造法規(guī)政策不斷出臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

　　我國推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑是開展試點工作。目前，我國已在多家企業(yè)開展再制造試點，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點工作的開展，為探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、建立再制造產(chǎn)品流通體系等提供了條件。試點催生了專業(yè)化企業(yè)，有效提升了再制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度。此外，在技術(shù)基礎(chǔ)方面，我國研發(fā)了多項再制造關(guān)鍵技術(shù)；在理論基礎(chǔ)方面，也初步建立了壽命預(yù)測評估模型。

　　可以說，我國已形成中國特色的再制造模式。這種模式可使廢舊資源蘊涵的價值得到最大限度的開發(fā)利用，緩解資源短缺與資源浪費的矛盾，減小大量失效、報廢產(chǎn)品對環(huán)境的危害。再制造已成為廢舊機電產(chǎn)品資源化的最佳形式和首選途徑。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

　　不過，我國再制造產(chǎn)業(yè)因起步較晚，技術(shù)積累少，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺位嚴(yán)重，這在一定程度上阻礙了再制造的廣泛應(yīng)用。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，總結(jié)發(fā)達(dá)國家再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，良好的政策環(huán)境、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系具有至關(guān)重要的作用。在國外，政府在舊件回收、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面，都配備了較為完善的法律政策體系，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場應(yīng)用。在我國，尚未形成完整的再制造政策體系，必要的標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺。例如，兩項再制造關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)——報廢標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，不利于再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　　由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有關(guān)再制造產(chǎn)品質(zhì)量、周期、服務(wù)等方面的糾紛時有發(fā)生，這在一定程度上造成假冒偽劣再制造產(chǎn)品的產(chǎn)生，影響再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。吉林昊融有色金屬集團總經(jīng)理吳術(shù)呼吁，必須制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，杜絕假冒偽劣再制造產(chǎn)品的流通。

　　此外，我國再制造工藝技術(shù)和裝備目錄等指導(dǎo)性文件尚未形成，促進(jìn)舊件回收、再制造產(chǎn)品銷售等方面的配套鼓勵措施不足，行業(yè)規(guī)范化管理體系建設(shè)滯后，帶來舊件來源及產(chǎn)品銷售渠道不暢、企業(yè)管理水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等一系列弊端。

　　再制造產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性較強的產(chǎn)業(yè)。國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加強配套服務(wù)能力建設(shè)，是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。為此，我國應(yīng)研究制定再制造的專項法規(guī)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系；支持行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等制定舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任制度，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強對再制造各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；鼓勵出臺促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范，建設(shè)一批再制造產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，加快實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

　　盡早建立系統(tǒng)、完善的再制造工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)等體系，是確保再制造產(chǎn)業(yè)走上規(guī)范化道路的必然措施。